有媒體日前針對山東省物價局公示的56份行政處罰決定書，指責華能、華電等國有火電企業成為大氣污染物排放重災區，并將霧霾的主要原因直指這些大型燃煤發 電機組，直言“火電企業如果對于污染物的處理不達標，排放的污染量將會無限增大，煙塵量將會達到現在的百倍以上，二氧化硫也會上升到10倍以上，氮氧化物 也會增加5倍以上”，這些言論引起了社會廣泛關注和網民激烈討論。山東的煤電企業特別是華能、華電這樣的央企會出現集體性違規？本報記者趕赴山東，先后走 訪了華能、華電等涉事電廠及山東省環保、物價等部門，還在京采訪了中國電力企業聯合會，對這一事件進行深入調查。
問題一：“國企電廠一邊拿著環保電價一邊超排”是否屬實？
2016年11月23日，山東省物價局對省內55家電廠一口氣開出了56份處罰單，罰單總金額高達2400多萬元，對于出現在罰單中的名字大家并不陌生：華能、華電、國電、大唐、華潤等知名國企。日前，記者來到報道中提到的“受罰”企業——華能濟南黃臺電廠。
在黃臺電廠監控中心，記者看到電子屏上不停跳動著二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放的實時監測數據。據現場工作人員介紹，目前，山東省政府地方超低排放標準限 值是煙塵5毫克/立方米、二氧化硫35毫克/立方米和氮氧化物50毫克/立方米，黃臺電廠4臺機組排放數據全部優于山東省超低排放標準。
該廠副廠長周亞男說：“此次收回的金額相對2015年全年的環保電價款，是非常小的一部分。我們廠已經投入了大量資金完成了超低排放改造，有效去除了燃煤燃燒過程中的污染物，達到了山東地方超低排放限值要求，應當說我們是環保領先者。”
周亞男特意補充道：“目前，我國在火電廠廣泛達到《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223—2011）標準的基礎上，進一步要求火電廠實現污染物超 低排放，污染物超低排放限值分別為氮氧化物、二氧化硫和煙塵排放濃度分別不高于50毫克/立方米、35毫克/立方米、10毫克/立方米，這是國家超低排放 標準，而在山東地方規定里，煙塵超低排放標準是5毫克/立方米。”
華能山東公司副總經理丁興武給記者翻看了他的手機短信，內容是華能黃臺電廠污染物排放數據。“這個污染物排放數據是和山東省環保廳聯網的，如果污染物排放 存在問題，環保部門會在第一時間發現并掌握。從華能黃臺發電廠到山東省環保廳、華能山東分公司、華能集團，這些數據被層層監控著。”丁興武說。
記者從山東省環保廳調取了黃臺電廠2015年機組排放超標時段和超標原因。結果顯示，4臺機組超過《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223— 2011）時段全年總計23小時，其中，二氧化硫超標1小時、煙塵超標7小時、氮氧化物超標15小時，達標率為99.92%；超過山東地方超低排放標準時 段全年總計13小時，達標率為99.88%。應該說，相對于全廠４臺機組29226小時的運行時間，這是極微小的比例。
記者在調查中拿到的一份華電章丘發電廠數據顯示，2014年、2015年該廠環保電價分別被沒收4.25萬元、28.36萬元。對此，章丘發電廠副廠長任尚坤介紹說，主要是啟停機氮氧化物超標、CEMS（在線監測系統）故障造成的環保電價沒收。
“2015年，因儀表更換調試，CEMS傳輸出現問題，一天就扣減環保電價19.56萬元。”任尚坤說。丁興武說，以黃臺電廠為例，電廠4臺機組全年運行 29226小時，其中累計超標36小時，其他的29190小時運行都是達標排放，且超標排放36小時的環保電價款已退回。
這些都說明，央企旗下的火電廠是嚴格執行國家環保政策的。那么，物價部門的罰單又是怎么回事呢？對此，山東省環保廳區域協調處副處長趙輝向記者解釋說，這 存在一個誤解。山東省物價局開出的這些罰單，嚴格來說應該是電價“扣款”，而不是“罰款”。為補償電廠推進環保改造，國家在2014年推出了環保電價及監 管辦法，目的是用經濟杠桿鼓勵電廠建設和改造環保設施。如果發現某些小時均值達不到環保電價標準，而排放日均值又沒有達到環保部門處罰的程度，那么，物價 部門將沒收超標時段的電價款，也就是說，這些獎勵的錢將被扣掉。
趙輝解釋說，本來環保電價政策是對電廠環保設施建設及運行費用的補償政策，即運行加價政策，但是如果運行沒有達到標準，就要扣除相應的環保電價，不管是由 于機組啟停機原因，還是由于CEMS在線監測系統儀器儀表故障原因。雖然這些都是客觀原因，但環保部門依然認定不應該享受環保電價補貼，要扣回來，但不是 處罰。
但是，為什么物價部門明確寫著“行政處罰決定書”，環保部門卻說“不是處罰”呢？依據是國家發改委和環境保護部下發的“發改價格2014【536】號 文”，其中第十五條規定：“因發電機組啟機導致脫硝、脫硫、除塵設施退出，或機組低負荷導致脫硝設施退出并致污染物濃度超過限值，CEMS因故障不能及時 采集和傳輸數據以及其他不可抗的客觀原因，導致環保設施不正常運行等情況，應沒收時段環保電價，但可免于罰款。”
山東省環保廳大氣處科長溫超向記者介紹說，從2016年統計結果看，山東省環保廳2016年分9次對62家企業下達了查處通知，這里面涉及五大發電集團的 一共有3次，其中有兩次是因為氮氧化物超標。經核查發現，導致某些時段排放不能達標的主要原因是啟停機。機組在啟動過程中，當煙氣溫度低于310℃時，脫 硝設施就無法正常工作，也無法達到脫除氮氧化物的目的，這是行業共同面臨的技術問題。
問題二：燃煤機組“超標排放”是否等同于“偷排超排”？
記者在采訪中了解到，類似超標事實確實存在。對此，中國電力企業聯合會副理事長、電力環保專家王志軒指出，發電機組在啟停、調試過程以及低負荷運行時出現 污染物排放短時段超過正常運行工況標準限值的情況，主要是受現有污染物脫除工藝和技術的限制，不屬于企業主觀惡意所為。
“機組非正常工況下超標排放不能與偷排超排劃等號。”王志軒說。
目前，按照電網調度要求或機組環保改造維護等需要，發電機組要進行啟動、停運和低負荷運行，在這些特定時段會發生氮氧化物排放濃度超過正常運行時排放標準 的情況。在機組啟停階段，脫硫、除塵設備往往是最先投入和最后退出的；而機組低負荷工況下，脫硫、除塵設備也是正常運行的，也就是說，特定時段污染物超過 標準限值，指的是因為無法滿足脫硝設施投運條件而導致的氮氧化物超標。當前，火電廠脫硝普遍采用的是選擇性催化（SCR）脫硝技術，該技術的特點是正常工 作溫度區間在310~400℃。機組啟停過程中，當煙氣溫度低于310℃時，脫硝設施是無法正常工作的，也就無法達到脫除氮氧化物的目的。
“客觀上講，在現有技術條件下，如果煙氣溫度低于脫硝裝置工作溫度，氮氧化物濃度會增高，目前這一問題還難以避免。但由于這種情況是在低負荷運行下發生，此時燃煤總量是較少的，煙氣量也相應較少，排放量并不一定增大，甚至可能是減少的。”王志軒說。
記者了解到，針對機組在啟停過程中氮氧化物超標情況，山東地區電力企業已按照國家對環保電價的考核要求，將機組啟停情況和環保設施故障情況報環保部門備 案。本次物價局公示過程也表明，山東地區的電廠也沒有獲取機組啟停等污染物超過濃度限值的電價，符合環保電價考核規定，未違反相關規定情節。
記者拿到的一份《山東省物價局行政處罰決定書》上顯示，物價部門的表述也是電價執行過程中的“沒收環保電價款”。應該說，本次針對環保電價的行為，是山東省物價局按照管理規定，面向全省所有享受環保電價的發電企業，將不享受環保電價電量的收入收回，并不是罰款。
記者在調查中發現，近兩年來，一些電廠啟停機次數越來越多。對此，中電聯環保與資源節約部主任潘荔說，在當前煤電相應富余的時期，煤電機組承擔電網調峰的 任務增加，電網調度的指令變化會更多些，機組啟停的次數會增加，低負荷運行的時段會更長一些。就電廠而言，必須服從電網調度指令，啟停機和低負荷運轉都不 是電廠的主動選擇。
王志軒介紹說，對于煙氣溫度不滿足脫硝系統工作條件而帶來的氮氧化物超標問題，一方面，電廠在改造時均積極同步考慮低負荷脫硝改造，通過一些技術上的升 級，盡量使脫硝裝置的工作負荷段更寬一些，但要完全避免則不現實，因為脫硝催化劑技術很難有突破性進展。而通過其他方式，如提高煙氣溫度等，也存在投入與 環境質量、經濟成本之間的優化問題。另一方面，雖然目前脫硝工藝是全世界采用較多且較先進的工藝，但很多科研機構和電力企業還在積極研究，尋找效率更高、 約束條件更少的脫硝工藝，以實現具有綜合效益的全工況脫硝。
